“以前积分入户由于条件分数不够，我们两夫妻都没有想过要入户东莞。现在两个五年的政策一出来，像我这样没读书没买房的人也可以落户了，心里踏实了。”来自广西，在东莞打工近十年，今年35岁的广西籍的李女士准备和丈夫入户东莞，“有了户口，住院能报销，小孩可以读公办学校，东莞的条件还是比家乡好一点。”

在东莞，有超过600万像李女士这样的外来务工人员，他们为东莞的经济发展贡献着自己的力量。东莞也把他们看作自己的一分子，不断深化户籍和居住证制度改革，落实“零门槛”落户制度，吸引他们在东莞落户安家。

成为东莞人他们很幸运

李女士的老家在广西玉林，10年前，她就跟随着丈夫来到东莞务工。十年的时间，两口子在工厂做过流水线，在城中村开过小档口，经历过工厂小老板跑路几个月工资拿不到的情况。

随着时间的流逝，李女士一家过上了安稳的生活，大女儿和二儿子先后都在东莞出生，李女士没有像其他人一样将孩子放回老家，而是带在了身边，选择就近上了幼儿园、小学。

2010年，勤劳老实的李女士丈夫被南城宏远市场聘为治安巡逻员，领上了每月2000多元的固定工资。李女士则从工厂出来，勤劳的她选择了家政行业，做起了一名清洁阿姨。

日子越过越好，本来也没啥愁的，但眼见着孩子越来越大，是回老家读书考高中、大学还是在东莞读私立民办学校，成为了困扰两夫妻的主要问题。

由于没有东莞户口，李女士的孩子无法入读公办学校，只能选择附近的私立民办学校，“民办学校收费高，放回老家读书又没人管，我们不放心”。李女士说，由于孩子户口不在东莞，也没有买社保，住院、看病、吃药全是自费。有时候小孩子发烧感冒去医院看病，一个星期就花1000多元。从那时开始，李女士四处打听怎样才能在晋江落户。

技能人才？纳税大户？经商老板？购买房产？李女士都不是。后来听人说可以积分入户，李女士兴冲冲跑到相关部门拿回资料和老公一一比对，看看自己能积多少分。“啧啧，像我们这样又没文化，又买不起房的，根本就达不到要求”。李女士说，对比下来，这些年除了买了社保，按时办了暂住证以外，其它的条件夫妻俩根本达不到，这样入户东莞的事情就搁置了下来。

如今，即便没有这些，李女士也可以落户东莞了。

随着户籍政策改革的深入，流动人口城市化的入户条件朝合理化、大众化方向发展。这几年间，外来人口占比超过80%的东莞，逐步降低入户门槛，不断探索留住人才的新路子，启动了新一轮户籍制度改革。

2018年2月2日，通过《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，(以下简称《实施方案》)，取消积分制入户，实施参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年为入户条件。

这两个条件李女士是符合要求的。这让在这个城市居住了十几年的两夫妻又看到新的希望。“有了户口，我就是东莞人了，看病、养老、孩子上学都比较踏实。”李女士说，大女儿已经快读高中了，小儿子也要读初中，现在她大的心愿就是希望能尽快把户口迁过来，孩子能在东莞考上大学，以后找个好工作。

幸运的不光是李女士，据数据统计，自2010年10月实行积分入户制以来，截至2017年底，全市共有44624人获得积分入户资格，随迁家属5680 6人，总人数已经达到101430人。

以开放的姿态迎八方英才

作为劳动力输入大市，相关数据显示，截至2016年，东莞的常住人口规模已经达到826 .14万人，跨入了“特大城市”行列。当年推出积分入户政策是东莞实施人才强市战略，推动新型城镇化发展和户籍改革的重要内容。新莞人积分制入户办法出台，是为了切实为新莞人扎根东莞和服务东莞办好事。外来人员可以凭借学历、技能、社保年限等因素获得入户资格，东莞积分入户政策也被视为东莞留住人才打破户籍藩篱的积极探索。

2010年9月，东莞出台积分制入户办法，购房、缴纳社保年限、学历、专业职称等都设置相对应分数，按高低轮候入户；但由于设置了积分入户申报截止日期；不少申请人因为积分制入户工作有关个人申报资料的审核工作较为复杂，导致成功申请率偏低。

2011年4月，东莞市出台了《东莞市积分制入户暂行办法》《东莞市积分制入户管理实施细则》，确立了“条件准入”和“积分管理”相结合的积分制入户工作模式。2012年、2013年东莞市政府先后调整积分入户政策细则，在程序上再次进行简化，提高了办理效率，放宽了入户政策，积分制入户的门槛从130分降至100分。

2014年4月，东莞市政府出台了《东莞市人才入户管理办法》《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》(简称“1+ 2”人才入户政策)。其中，条件准入着重从学历、技术、技能等方面因素考虑，优化设计10类人才准入条件，实行“即来即办”，主要目标是吸引学历型、技能型人才。

2015年，东莞市政府对人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，新增企业自评人才入户，形成了条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策框架，于2016年1月1日正式实施。

2017年10月1日起，东莞市又取消了“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。

如今为了适应新形势发展的需求，东莞市的积分入户政策全面取消，并实行“两个五年”入户条件。东莞市人力资源局表示，接下来，按照国家、省、市户籍制度改革精神，继续做好人才入户相关工作，为人才落户东莞提供更为宽松的政策环境，吸引各类人才扎根东莞发展。

在人才入户方面，东莞市有条件准入类与企业自评人才两种渠道。据东莞市人力资源局的统计，2012年-2017年8月，通过积分和人才入户方式入户东莞达13 .792万人，其中条件准入类74758人，积分入户61360人，企业自评1802人。

梳理东莞市户籍政策的变迁史，积分入户的实施虽经波折，但无疑是东莞户籍制度改革真正走向深水区的标志。眼下，人才入户渠道在效率与效果上已经超过了积分入户渠道。东莞也适时推出全新的入户政策。

东莞市人力资源局则介绍，该政策也重点体现两个方面的价值导向。一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业；另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。

多城P K，东莞再创“留人”优势

东莞由一个默默无闻的农业县，发展到了世界的制造业城市，不仅靠着区位优势，外来的资金和技术，还有就是数量庞大的外来人口劳动力作为支撑。而今，迈入新发展时期的城市化进程，东莞户籍制度的改革也让众多在莞工作生活的人看到了东莞的诚意，可以预见的是未来会有越来越多的人选择留在东莞，扎根东莞；下一步如何解决好入户以后子女教育、养老等公共服务的问题，让他们能真正融入东莞这个大家庭，就是一个更为长远的任务了。

从城市发展的历程来看，积分入户退出历史舞台也是一种进步。如今，城市对人才的渴求与竞争无处不在。就在前不久，首都北京就已经降低姿态广纳人才，北京市政府网站发布了一则重磅消息：关于印发《北京市引进人才管理办法(试行)》的通知，这被看作是北京“近十年宽松的落户政策”。武汉则提出“五年内留住百万大学生”的计划，成都、郑州和西安等城市也不甘掉队，先后发布了“诚意十足”的人才政策。珠三角地区，广州、佛山、珠海等城市在推动户籍改革，以更加开放的姿态迎接五湖四海的人才。这些城市对于户籍制度的调整，显示出各个城市抢夺人才、留住人才的决心，不仅是对人才、技能人才倾斜，而是对整个入户条件进行调整，总体趋势是进一步放宽门槛。

如今，许多城市已充分意识到人口、人才对于城市发展的重要意义，都在想方设法以特色优势留住人才。东莞需要更大的决心和魄力。2018年东莞“两会”就明确，东莞要打造“技能人才之都，要抢抓重大发展机遇，全面提升城市品质和内涵谋划更大发展，提升对产业和人才的吸引力，将东莞建设成为技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。

让扎根东莞的人安居乐业

城市之间人才争夺现象加剧的背后是全国更多城市的快速崛起，它们在寻求更高质量的经济增长过程中越来越重视人才要素的作用，也越来越重视寻求更多的人才支撑。

同时，党的十九大报告明确提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。人才工作的定位与要求由此上升到的高度，这也必将进一步激发各地对人才工作的重视。

作为本地户籍人口和外地户籍人口倒挂比例较高的城市，东莞常住人口一共有829万，其中户籍人口只有186万，占22 .4%，外来人口643万，占到了近百分之八十之多。借此新政，东莞希望在5年内实现50万非户籍人口落户的目标。但从整个珠三角对人口的激烈竞争环境看，要实现该目标并不简单。

此外，随着《广东省人口发展规划(2017-2030年)》的出台，东莞被划定为“特大城市”，未来人口规模将达到1000万人，这对东莞的城市规模等级给予了大幅提升，东莞也意识到人才对于城市转型的重要性。

在此形势下，东莞入户新政制定的思路非常清晰，就是让扎根东莞的人安居乐业。不管是“两个五年”门槛的设定，还是对新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口、在该市大中专院校就读的农村学生等群体放宽落户限制的新规，都体现了以更开放的姿态接纳非户籍人口扎根的导向。

突出“人才优先”的政策导向

同时突出“人才优先”的政策导向，既对技术工人、高校及职业院校毕业生、归国留学人员等重点群体全面放宽落户限制，坚决取消相关限制条件；同时在条件准入类人才入户“12条”中对各类人才敞开大门，具备初级技术职称、国家注册执业资格、本科以上学历，以及大专应届毕业生、广东省内职校和技校应届毕业生、在岗社工人才等都可直接申请入户。此外，高技术企业、大型骨干企业、成长型中小企业、镇街重点企业等各类企业都可经“企业自评人才”途径，为紧缺技术岗位的员工申请入户。

东莞作为一个户籍人口与外来人口严重倒挂的城市，庞大的外来人口在东莞高速的发展中所享受到的红利甚小，也曾经给东莞带来了一系列的问题，此前东莞实施的多种入户方式已经基本覆盖至东莞素质或者经济实力处于社会中上层人群，此次“双五入户”政策，将入户范围延伸，目标指向存量稳定非户籍常住人口，以及吸引高技能和未来城市发展所需的后续人才。

“我们可以看到，城市吸引人才并不意味着一味地降低门槛，又或是增加户口红利。”中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江指出，一个城市的户籍能对当地市民有吸引力，也可以从侧面说明常住人口对地方的投入感。人口红利可有利于促进东莞文化、康体业等现代服务业的发展，提高城市的竞争力。

优化资源让人口红利持续

不管是一线城市广深、二线城市武汉还是东莞这样的“新一线城市”都在敞开胸怀，用自己的特色和优势留人。公共服务和资源承载能力尚不足；入户人才与城市发展还不匹配；产业发展还未能留住人才，东莞在这场赛跑过程中仍需进一步努力。

大量人口入户带来的公共服务和资源承载能力不足的难题。“东莞作为一个地级市，财政收入与广州、深圳相比存在较大差距，但承载了与大城市相当的外来人口教育、医疗等公共服务和人口管理压力。”其中突出的例子就是随迁子女教育问题。数据显示，目前东莞义务教育阶段99.4万名在校学生中，80 .1万名为非户籍人口，教育服务均等化水平提升的压力巨大。个别镇街出现积分入户随迁入读子女超过随迁总人数一半以上，造成公办学位紧缺现象。

“在解决大量存量人口入户的同时，入户的人才与城市发展以及产业的需求还有一定的差距。”东莞市人力资源局相关负责人称，作为制造业城市，高技能人才、产业人才还是非常紧缺。“必须以产业集聚人才，为人才提供更多干事业的平台和机会。”

“十百千万”工程 打造“技能人才之都”

眼下，东莞正在打造“技能人才之都”，以此为牵引，要建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。为此，东莞正雄心勃勃地实施一项“十百千万”工程：“十”是初中及以下学历的比例下降10%以上，技工的比例提升10%以上；“百”是开发认定100个技能培训规范标准；“千”是建设1000个培训平台，向社会提供1000门以上培训课程；“万”是推动100万人提升学历技能素质，希望到2020年能够取得明显的阶段性成效。

住房方面———实行住房保障均等化，建立商品房、企业公租房、出租屋和公租房等多种形式住房供给体系，为东莞市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在东莞市稳定就业的外来务工人员提供住房保障。此外，符合经适房保障条件的住房困难家庭可以申请租赁补贴的方式解决住房问题。而且在年内，须充分利用中央补助资金，大力推进公共租赁住房建设。

医疗保障方面———推行医疗保险和医疗救助脱贫，对贫困人口实行医疗保险政策倾斜，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

教育方面———整合全市优质教育资源，持续加大教育投入，扩大优质教育资源供给。在保持义务教育公办学校积分入学学位规模的基础上，在“十三五”期间全面推行向优质民办义务教育学校购买学位政策，在2017年实现新增随迁子女义务教育公办和补贴学校容量6.8万个基础上，挖掘公办学位潜力，增加民办学校容量补贴数量，向随迁子女新提供学校容量13万个。

“有什么样的城市、就有什么样的产业、就有什么样的人才。”东莞市委书记梁维东表示，以市政府一号文的形式定下“建设美丽东莞”的目标，将制定未来5年—10年的长远计划，在存量上全面提升劳动者技能，在增量上扩大高层次人才规模，在面上提升公共服务水平，增创人力资源的质量红利。

记者手记

从社会发展的角度来看，人口流动是社会发展的必然结果。快速的经济发展必然产生大量的人口流动，纵观世界上纽约、伦敦、香港、东京等国际城市，无不都是世界上人口流动量大、人员流动频繁。巨大的人口流动不仅促进了经济的发展，也为城市吸纳了大量人才和劳动力。

作为制造业名城，东莞在推进户籍改革方面做了不少工作，但因为历史遗留问题众多，决定了不可能一步到位地拆除户籍藩篱，但东莞在发展的过程中，不断完善的积分入户政策，让更多人能够通过达到一定条件就能入户，这就是一种有益的尝试。

东莞的城市精神是“海纳百川、厚德务实”，体现了东莞开放的气魄和包容的胸怀，是东莞改革开放精神的真实写照，也反映了东莞特殊人口结构的城市特征。不论是“新莞人”还是“老莞人”，只要工作生活在东莞，就是“东莞人”。

在国内城市中，不论是否拥有东莞户籍，在平等享受市民权利方面，东莞也在积极努力，无论是积分入户，随迁子女在莞接受义务教育、全民社保城乡一体化等社会基本公共服务均等化上，越来越多的外地人在入户、入学、住房、医疗等领域享受与户籍人口均等待遇，正是这种包容和开放保持了城市的活力，也让东莞的社会经济转型更有依托。